用好免罰輕罰政策 服務穩住經濟大盤
【谷騰環保網訊】近日，國務院召開常務會議，聽取穩住經濟大盤督導和服務工作匯報，部署進一步優化營商環境工作措施。在疫情及國際形勢影響下，為穩住經濟大盤，今年5月，國務院組織召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，并部署開展了穩住經濟大盤督導和服務工作。從督導通報情況看，一些執法部門在監管過程中“嚴厲”有余而“溫情”不足，機械執法、教條執法等情況仍然時有發生。
執法部門依法履行法定職責本無可厚非。法律的生命在于實施，而監督實施的主體正是各級、各類執法部門。抓好各類違法違規案件的辦理，就是履行法律賦予的職責，維護法律所營造的公平公正的社會環境。但值得注意的是，監管不等同于“處罰”。即便是一些違法違規行為，也不是只有通過“處罰”才能達到監管的效果?！缎姓幜P法》對此早有明確的規定，除了明確具體量罰情節外，法律還就“輕微免罰”“首違不罰”以及“無主觀過錯不罰”等作出了具體而明確的規定。執法部門要準確把握執法監管的深刻內涵，全面運用好《行政處罰法》等法律法規政策，一手抓嚴格執法，一手抓優化服務，讓執法監管不失溫度，切實通過免罰輕罰政策助力服務穩住經濟大盤。
抓好免罰輕罰清單編制工作。認真對照《行政處罰法》等法律法規要求，結合《生態環境部關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》等相關政策文件精神，對不予處罰和從輕、減輕處罰制度進行系統研究，全面梳理生態環境領域涉及的法律法規規章條款，充分結合生態環境行政執法實際，細化不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的條件，編制統一的免罰輕罰清單。積極拓展免罰輕罰情形，結合本地區環境執法監管工作特點及工作任務要求，創新拓展免罰輕罰適用類型。比如將企業登報承諾致歉、賠償生態環境損害等情形納入免罰輕罰清單，作為企業積極改正違法的裁量情節，可以在法定幅度內從輕處罰，在督促企業改正的同時，彰顯執法的溫度。
抓好免罰輕罰貫徹落實。要避免免罰輕罰工作中的形式主義，防止免罰輕罰清單“編而不用”的情況發生。以公開促公正、以公開促落實，做好免罰輕罰公開工作，讓免罰輕罰的情節社會共知、適用條件明確具體、辦理結果接受廣泛監督，確保免罰輕罰取得實效。構建重大項目違法行為集中審議及法制審核機制，以程序保公正。通過集中研究、依法評議、客觀定性，審慎包容處置重大項目涉嫌的輕微違法行為。建立免罰輕罰調度統計制度，定期統計免罰輕罰案件數量、涉及金額以及執法主體等基本內容，不定期抽查免罰輕罰個案情況，適時發布免罰輕罰典型案例，確保免罰輕罰制度落實到位。
抓好執法監管與服務企業工作的銜接。從近年來的執法監管看，除了極少部分企業“知法犯法”外，不少企業還存在因法律認知不足而違法的情況。在嚴格執法監管抓好“末端治理”的同時，還應注重抓好普法宣傳等“源頭服務”，切實提升企業法律認知，增強企業守法自覺。去年以來，江蘇省南通市推出“溫暖生態 綠色助企”“重點優質企業體檢”“千人進千企普法宣傳”系列服務活動，按照“生態環境局負責人牽頭、業務處室主導、執法部門參與、專家協同”模式，系統解決企業環境管理中存在的問題，同時開設環境違法典型案件“總監說法”“我在企業干環保”等普法服務欄目，通過政策輔導、說服教育、示范幫助等形式，促進了企業守法水平的有效提升。各地也可以結合區域特點，組織開展有針對性的服務工作，為服務穩住經濟大盤作出應有貢獻。
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